21世纪经济报道记者李莎 北京报道 我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，城市更新成为推动城市高质量发展的重要抓手。
10月11日上午，国务院新闻办公室举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，介绍“十四五”时期住房城乡建设高质量发展成就。住房城乡建设部副部长秦海翔在发布会上表示，城市更新是城市化发展的一个必然过程，从党的十九届五中全会部署实施城市更新行动以来，住房城乡建设部认真抓好贯彻落实，出政策、明底线，推试点、抓项目，取得了明显成效。
从数据看，实施城中村改造项目2387个，建设筹集安置住房230多万套；启动城市危旧房改造17.5万套（间）；“十四五”期间，累计改造城镇老旧小区24万多个、4000多万户、惠及1.1亿居民；改造老旧街区6500多个、老旧厂区700多个。累计改造各类地下管网84万公里，加快建设地下综合管廊，有效提升了城市安全运行保障能力和韧性。
时隔十年，今年中央城市工作会议再度召开。住房城乡建设部部长倪虹表示，作为落实会议精神的主责部门，住建部结合工作责任和职能，重点抓三件事，其中第一件事，就是高质量开展城市更新。把城市更新摆在更加突出的位置，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，落实加强既有建筑改造利用、推进城镇老旧小区整治改造、开展完整社区建设、推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造、完善城市功能、加强城市基础设施建设改造、修复城市生态系统、保护传承历史文化等重点任务。
建立可持续城市更新模式
秦海翔进一步从三方面介绍了“十四五”期间住建部开展的城市更新工作。
第一，坚持体检先行，找准城市更新的着力点。坚持问题导向，查找群众身边的急难愁盼问题；坚持目标导向，查找影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项。体检评估发现的问题，就是城市更新需要着力解决的重点。经过近几年的实践探索，“先体检、后更新”“无体检、不更新”已经越来越成为共识。目前，全国297个地级以上城市和150多个县级市已经全面开展了城市体检工作。
第二，坚持统筹推进，加快重点任务落地见效。住房城乡建设部指导各地在统筹上下功夫，在重点上求突破，编制城市更新专项规划，精准实施城市更新项目。一方面，抓紧实施一批关系群众切身利益的更新项目，消除安全隐患，改善人居环境。坚持抓好城市的“里子工程”，累计改造各类地下管网84万公里，加快建设地下综合管廊，有效提升了城市安全运行保障能力和韧性。另一方面，以更实举措推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，打造宜居、韧性、智慧城市。建设数字化、网络化、智能化新型城市基础设施，大力推进好房子建设，抓好城镇老旧小区改造，开展完整社区建设。
第三，坚持机制创新，建立可持续城市更新模式。一是完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新机制。对每一个项目都精打细算，做到自身资金能平衡、运营维护可持续。二是城市体检和城市更新一体化推进，健全“体检发现问题、更新解决问题、评估实施效果、推动巩固提升”的闭环工作机制。三是建立金融、财税、土地等相关支持政策协同机制，实行“项目跟着规划走、土地要素跟着项目走”。同时，研究建立房屋全生命周期安全管理制度等。
秦海翔明确，做好城市更新工作，关键是城市要落实好主体责任，构建市级统筹、部门联动、分级落实的工作格局，要扎实开展城市体检评估，编制城市更新规划，分轻重缓急谋划好城市更新项目，统筹政策和资金，加强组织保障，推动各项任务尽快落地见效，以城市更新为重要抓手，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧城市，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。
老旧小区改造重点抓好三件事
城镇老旧小区改造是城市更新行动的重要内容。秦海翔表示，住房城乡建设部聚焦“为民、便民、安民”，扎实推进老旧小区改造工作，主要抓了三件事。
一是聚焦群众的急难愁盼问题，一方面，改善小区基础设施，更新改造水、电、气、热等老化的管线管道31万公里，努力解决群众反映的跑冒滴漏、电压不稳、线路“蜘蛛网”等问题。另一方面，修缮居民楼的公共空间，同步实施建筑节能改造3.7亿平方米，努力解决房屋漏雨、外墙保温等烦心事。特别是关注度高的加装电梯工作，这五年通过老旧小区改造，加装了12.9万部电梯。
二是对小区路面、绿化、照明等“硬环境”和养老、托育等“软服务”同步进行改造提升。实施适老化、无障碍改造小区5.6万个，增设停车位340万个、充电桩102万个，缓解了停车、充电焦虑。累计建设“口袋公园”1.8万多个，城市绿道约2.5万公里，新增文化休闲、体育健身场地2800多万平方米。增加了养老、托育等社区服务设施6.4万个，让居民出门就能享受社区服务。
三是充分发挥基层党建引领作用，小区“改不改、改什么、怎么改、改后怎么管”，都由居民商量着定，不仅顺利推进了改造工作，改善了邻里关系，也进一步提升了群众对基层党组织的认同感和信赖感。同时，对改造后的老旧小区引入物业服务机制，加强小区的物业管理，努力做到一次改造、长期保持。
同时，秦海翔坦言，老旧小区改造的事，每一件都很不容易。比如加装电梯，统一居民意见很不容易；增加停车位，找到合适的地方也不容易；施工过程中也可能会给居民的生活带来不便。
“但是不管再难，只要群众有需要、有期盼，我们就要一件接着一件干下去，大家一起来商量、相互来支持，把这些群众身边的事办好、办实。”秦海翔说。
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